手作りのお菓子を売るには、作る場所ごとに保健所から「菓子製造業」の営業許可を受ける必要があります。自宅の台所はそのままでは使えず、住まいと区切った製造室を整えてから申請するのが基本です。ネット通販や委託販売でも事情は同じ。作り手には食品衛生責任者を置くことも求められます。
許可が必要になるのはどんなとき？
「業として」作って売れば対象になる
食品衛生法がいう「営業」とは、業として食品を製造・加工・販売することです。くり返し作って売るなら、個人の副業でも営業にあたるのです。会社を作っているかどうかは関係ありません。売り方も問われません。SNSで注文を受けて発送する形もフリマアプリやネットショップも、マルシェの店先も対象になります。
「ネットで売るだけなら許可はいらない」という思い込みは、いちばん多い勘違いといえるでしょう。画面の向こうのお客さんが口にするものだからこそ、作る場所の衛生が問われるわけです。
委託販売でも作り手の許可が要る
カフェや雑貨店にお菓子を置いてもらう委託販売では、許可を持つべきなのは作る側です。お店が売ってくれるからといって、製造の許可が要らなくなるわけではありません。
置いてもらうお店の側にも手続きがあります。2021年の制度改正で、許可が要らない業種も原則として保健所へ届け出る仕組みになりました。委託先が決まったら、お店側に必要な手続きも保健所で確かめてもらうと、すれ違いを防げるはずです。
無料で配るときも衛生のルールはかかる
家族や友人へのおすそ分けは、一般に営業とは考えられていません。ただし食品衛生法の「販売」には、不特定または多数の人へ無料で渡すことも含まれます（第5条）。イベントで大勢に配るなら、お金を取らなくても清潔に扱う義務があるということです。
バザーや催しでの配布に許可が要るかどうかは、回数や規模を見て保健所が判断します。「材料費だけもらう」形も実質的な販売と見られることがあるため、迷ったら事前の問い合わせが確実です。
菓子製造業の範囲はパンやあんこまで
パンとあん類も同じ許可でつくれる
食品衛生法施行令は、菓子製造業を「パンとあん類を含む菓子を製造する営業」と定めています。クッキーやケーキ、和菓子に加えて、食パンや手作りのあんこも同じ許可の範囲です。
広島県の案内によると、菓子製造業の許可があれば調理パン（サンドイッチなど）を作るのに別の許可は要りません。買ったパンに飲み物を添えて店内で出す場合も、飲食店営業の許可を別に取らなくてよいとされています。パン屋さんの小さなイートインは、この仕組みに支えられているわけです。
アイスクリームは別の許可になる
お菓子の仲間に見えても、アイスクリームやシャーベット、アイスキャンデーは「アイスクリーム類製造業」という別の業種です。液体の食品を凍らせて作るものは、こちらに入ります。
焼き菓子と一緒にアイスも売りたい場合は、2つの許可をそろえることになります。設備の基準も業種ごとに違うので、作りたい品目は最初の相談で全部伝えておきたいところです。
2021年の改正で許可は32業種に
改正食品衛生法による営業許可の見直しは、2021年6月1日に施行されました。許可が必要な業種は32に整理され、それまで別だった「あん類製造業」は菓子製造業にまとめられています。
業種の名前は改正後も「菓子製造業」のままです。「菓子等製造業」と書かれた解説も見かけますが、法令上の名前ではありません。申請書や保健所の案内は、正式名で探すと迷わずに済みます。
許可に有効期限はある？
有効期間は5年以上で都道府県が決める
食品衛生法第55条は、都道府県知事が許可に「五年を下らない有効期間」を付けられると定めています。何年にするかは自治体ごとの決まりで、全国一律ではありません。
一度取れば一生使えるものではない点は、改正の前も後も同じです。許可証には有効期限が書かれているので、受け取ったら最初に確かめておきたい項目といえます。
期限が切れる前に更新を申請する
期限を過ぎると、そのままでは営業を続けられません。更新は期限の前に、許可を出した保健所へ申請するのが決まりです。製造室を改装したり場所を移したりした場合は、更新とは別の手続きが要ることもあります。
個人で続けていると、5年以上先の期限はつい忘れがちです。スマートフォンのカレンダーに数か月前の通知を入れておくだけでも、うっかり失効はかなり防げるでしょう。
自宅の台所はそのまま使えない
住まいと区切った製造室が要る
施設の基準は、国の省令を参考に都道府県などが条例で決めるものです。相模原市の案内では、住居と同じ建物にある場合は住居と区画されていることが求められ、「自宅のキッチンと兼用することはできません」と明記されています。
台所と居間がひと続きの間取りなら、壁や扉で仕切った専用の部屋を用意することになります。賃貸住宅では改装に家主の了解も必要です。物件を決める前に保健所へ相談しておけば、後からの手戻りを減らせます。
手洗い設備は手を触れずに水を止められる形
製造室には流水式の手洗い設備を置き、石けんや消毒剤も備えるのが条件です。水栓は洗った手が再び汚れない構造であることとされ、レバー式・足踏み式・センサー式などが例に挙がっています。
家庭用のひねる蛇口では、洗ったばかりの手でまた蛇口に触れてしまいます。工事の前に、手洗い専用の設備をどこにどう置くかまで確かめておくと安心です。
床・壁・換気・冷蔵の基準
床や内壁、天井は掃除しやすい材料と構造であることが求められます。水で洗う場所なら、床は水を通さず排水のよい材質にし、壁も汚れやすい高さまで水を通さない材料で覆う形です。
作業場の真上が結露しないよう換気を整え、作業や清掃に足りる明るさも確保します。ネズミや虫が入らない作り（網戸や排水口のふたなど）も確認される項目のひとつ。冷蔵や冷凍が必要な原材料を使うなら、その設備も欠かせません。
菓子製造業ならではの決まり
菓子製造業には業種ごとの基準もあります。相模原市の例では、原材料の保管と下ごしらえ・製造・包装と保管をする場所をそれぞれ持ち、作業ごとに区切ることが条件です。
作る品目に応じて、加熱や発酵、冷却などに必要な設備もそろえます。オーブンひとつで焼き菓子だけを作るのか、冷やすケーキも作るのか。それによって必要な設備は変わってきます。
申請はどんな順番で進める？
工事の前に図面を持って相談する
最初の一歩は、製造室のある地域を受け持つ保健所への事前相談です。相模原市は、施設の工事に取りかかる前に平面図を持って相談するよう案内しています。
基準は自治体の条例で決まるため、細かな点は地域によって違うのが実情です。改装してから「ここが基準に合わない」と分かると、費用も時間も二重にかかってしまいます。作りたい品目と間取りを伝え、必要な設備を具体的に確かめておくのが近道でしょう。
申請から許可証が届くまで
申請書は保健所の窓口に出すほか、厚生労働省の「食品衛生申請等システム」からオンラインでも出せます。滋賀県の案内によると、書類の確認と手数料の納付のあとで保健所が現地を検査します。基準に合えば営業許可証が交付され、そこで初めて営業を始められるのです。
相模原市は、営業を始める4週間前までの申請を求めています。販売開始をイベントなどに合わせたいなら、そこから逆算して相談と工事の日程を組むと慌てずに済みます。
手数料は自治体ごとに違う
申請の手数料は条例で決まるため、全国で同じ額ではありません。たとえば鹿児島市の菓子製造業は1万5,000円で、2025年10月から新しい料金が適用されています。ネットの解説記事には古い金額が残っていることもあるので、予算を組むときは申請先の自治体のページで最新の額を確かめるのが確実です。
食品衛生責任者は誰がなる？
許可を受ける施設に1人ずつ
営業者は、許可を受けた施設ごとに専任の食品衛生責任者を置かなければなりません。個人でお菓子を作るなら、多くの場合は本人がこの役を担うことになります。申請のときには、資格を示す書類の提示も必要です。
食品衛生責任者は、施設の衛生管理を日ごろ見守る役目です。手を洗う、温度を確かめる、といった毎日の積み重ねを引っ張る立場だと考えると分かりやすいでしょう。
資格がなければ1日6時間の講習を受ける
調理師・製菓衛生師・栄養士・管理栄養士などの資格を持つ人は、そのまま食品衛生責任者になれます。資格がない人も、自治体が認める養成講習会を修了すれば資格を得られる仕組みです。
堺市の案内では、講習は1日で終わり、食品衛生学2.5時間・食品衛生法3時間・公衆衛生学0.5時間の計6時間に確認テストが付きます。実施するのは各地の食品衛生協会が多く、受講料や日程は地域ごとにまちまちです。
売る前に整える衛生管理と表示
HACCPに沿った衛生管理は小規模でも必要
2021年の改正で、原則としてすべての食品事業者にHACCP（ハサップ）に沿った衛生管理が求められるようになりました。小規模な事業者は、厚生労働省が公開している業種別の手引書を参考にした簡単なやり方で取り組めます。手引書をもとに計画を作り、毎日の確認を記録に残すのが基本の形です。
※ HACCP（ハサップ）とは、食中毒などの危険が生まれやすい工程を前もって洗い出し、そこを重点的に管理して記録する衛生管理の方法です。
袋に詰めたお菓子には食品表示が要る
袋や箱に入れて売るお菓子は、食品表示法にもとづく表示の対象です。名称・原材料名・添加物・内容量・消費期限か賞味期限・保存方法・表示に責任を持つ人の氏名と住所などをラベルに書きます。小麦や卵、乳のようにアレルギー表示が義務づけられた原材料を使ったら、原材料名の後に「（〇〇を含む）」と添えるのが決まりです。
許可や表示の決まりは多く見えますが、どれも食べた人が安心できるためのもの。保健所への相談は、お菓子の評判を長く守るための最初のひと手間といえそうです。
参考
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