同じ町内に、同じ番地の家が二軒ある。書き間違いではありません。「番地」はもともと家ではなく土地に振られた番号で、明治のはじめに税を取るために付けられたものだからです。家を訪ねるための番号は、昭和37年に始まった「住居表示」という別の制度が受け持っています。決める役所も並べ方も違う二つの番号が、いまの住所には並んで走っています。
番地はもともと何のための番号？
出発点は税です。誰がどれだけの土地を持っているかを国がつかむために、一筆（いっぴつ）ごとに番号が振られました。
明治のはじめ、地券に書く番号として生まれた
江戸時代の年貢は、村がまとめて米を納める仕組みでした。土地を一枚ずつ数えて番号を付ける必要はありません。明治に入ると政府は土地の売買を認め、持ち主を記した「地券」を発行します。全国の田畑に行き渡ったのは明治5年（1872年）の壬申（じんしん）地券で、位置・面積・地価・所有者を書き込むために、土地の調査と番号付けが進みました。
※ 一筆（いっぴつ）とは、登記の上で一つの土地として扱われる区切りのことです。広さではなく、登記簿に一件として記録されているかどうかで決まります。
地租改正で番号が全国の土地に行き渡った
明治6年から進んだ地租改正（ちそかいせい）は、米の年貢を、土地の値段に応じてお金で納める税へ置き換える改革でした。どの土地が誰のものかを確定しなければ、税をかける相手が決まりません。番号はその確定作業についてくる形で全国に広がりました。
札幌市は地番制度の始まりを明治4年の地券制度に置き、土地の所有者から税を取る目的で付けた符号だと説明しています。始まりの年は一年ずれて語られますが、明治のごく初めに、人ではなく土地のために生まれた番号だという点は変わりません。
人を訪ねる使い方は想定されていなかった
札幌市は、地番は人の居住場所を知るために設けられたものではなく、建物を探すという面は考えられていないと書いています。玄関がどちらを向いているか、その上に何軒建つか。番号を振る側にとっては関心の外でした。それが明治31年の戸籍法の改正で、本籍を表す「番地」として使われ、やがて住所にも定着します。あとから仕事が増えたぶん、もともとの作りに無理がかかりました。
地番はいま誰がどう決めている？
地番を管理しているのは市区町村ではなく登記所、つまり法務局です。根拠は不動産登記法と、その下の不動産登記規則になります。
地番区域ごとに1から振り直す
不動産登記規則の第98条は、地番は地番区域ごとに番号を起こして定める、としています。地番区域はおおむね町や大字（おおあざ）の単位です。そのため「1番」という地番は、日本にある町や大字の数だけ存在します。番号だけでは場所が決まらず、町名まで揃ってはじめて一筆の土地が特定できるわけです。
※ 地番区域とは、地番を1から順に振っていく単位となる区域のことです。町や大字がこれにあたり、区域をまたぐと番号は別々になります。
「位置が分かりやすいように」という条文もある
同じ条の2項には、地番は土地の位置が分かりやすいものとなるように定める、とも書かれています。登記の側も、分かりにくくてよいとは考えていません。
ただ、新しく番号を付けるときの手順は、法務省の通達「不動産登記事務取扱手続準則」が細かく決めています。この手順を百年あまり積み重ねた結果、条文の願いとは裏腹に、番号の並びが地図から離れていきました。その仕組みは次の二つの節で見ていきます。
なぜ同じ番地の家が並ぶ？
番号が土地に付いているからです。一筆の土地に何軒建てても、番号のほうは増えません。
番号は土地一筆に一つだけ
建物にも「家屋番号」という番号が別にあります。ただしこれは登記の中で使うもので、ふだんの住所には出てきません。表に出るのは土地の番号だけです。札幌市は具体例を挙げています。「1番2」という一筆の土地に建物が4軒建てば、4軒とも住所は「北○条西○丁目1番地2」になる、と。配達する側は表札を見るまで区別できません。
借地やアパートで起きやすい
地主が土地を分けずに貸し、借りた人がそれぞれ家を建てた場合。広い敷地に棟が分かれて建つ場合。どちらも土地は一つのままなので、番地も一つで済んでしまいます。
救急車や郵便が迷う原因になった
横浜市は、住居表示を始める前の困りごとを具体的に並べています。同じ番地がいくつもあり、並び順に規則性がないため、訪ねてきた人がなかなかたどり着けない。救急車・消防車・パトカーの到着が遅れる。郵便や宅配便が誤配される。番号が土地に付いていることの不便は、こうした形で暮らしに出ていました。
「5番地2」の後ろの数字は何を表す？
住所の後ろに付く小さな数字は、土地を分けた履歴です。その決め方をまとめているのは、先ほどの準則です。
分筆すると「5番1」「5番2」に分かれる
一筆を複数に分ける手続きを分筆（ぶんぴつ）といいます。準則では、分けた土地には元の地番に支号（しごう）を付けて番号を定めます。5番を二つに分ければ5番1と5番2。この支号が、住所の数字の後ろ半分にあたります。
※ 支号（しごう）とは、地番の本体の番号（本番）に付け足される枝の番号のことです。「5番1」の「1」がこれにあたります。
枝の枝は作らず、続きの番号を振る
支号には数字を使い、支号の支号は使わない、というきまりもあります。5番1をさらに分けても「5番1の1」は生まれません。一つには5番1が残り、もう一つにはその本番で最後の支号の続き、たとえば5番3が振られます。地図の上では隣どうしでも、番号は離れていくわけです。
合筆で消えた番号は戻ってこない
複数の土地を一つにまとめる合筆（がっぴつ）では、先頭の地番だけが残ります。登記が閉じられた地番は、特別の事情がない限り再使用しません。欠番は、欠番のまま置いておかれるのです。
新しく登記される土地には、その地番区域の最後の番号の続きが振られます。町はずれの土地に、町なかの小さな番号の隣で三桁の番号が付くこともあります。分筆と合筆が積み重なるほど、数字を追って歩いても目的の家には近づかなくなりました。
住居表示は番号をどう決めている？
住居表示は、地面ではなく建物に番号を振る制度です。昭和37年（1962年）にできた「住居表示に関する法律」が、市街地の住所の表し方を定めました。
道路や川で囲まれた街区に「番」を振る
最初の作業は、町を道路・鉄道・川などで囲まれた区画に分けることです。法律ではこの区画を街区と呼び、そこに付ける数字を街区符号と呼んでいます。住所でいう「○番」がこれです。
街区の番号は蛇行しながら進む
小平市の実施基準では、街区符号の起点は原則として町の西側から見て右手の街区で、そこから右回りに蛇行するように連番を付けます。地図の上を往復しながら数字が進むので、隣の街区が隣の番号になるとは限りません。
兵庫県明石市はこれとは違い、北東を起点に南西で終わる「千鳥蛇行」で振ると案内しています。同じ法律のもとで、数え始める角が正反対になっているわけです。
表示板の設置は市町村の義務
法律の第8条は、実施した区域の見やすい場所に、町の名前と街区符号を書いた表示板を設けなければならないと定めています。電柱や塀に貼られた青や緑のプレートは、町内会の飾りではなく法律が求める設備です。同じ条の2項は、建物の持ち主や住む人にも、条例に従って住居番号を見やすい場所に出すよう求めています。玄関脇の小さな番号札にも、きちんと根拠があるのです。
「号」の数字はどこから来る？
「○号」は、建物の主な出入口がどこで道路に接しているかで決まります。土地の広さや持ち主は関係ありません。
街区の周りを10mか15mごとに区切る
街区が決まると、その外周を一定の間隔で区切り、順に番号を振ります。これが基礎番号です。小平市の基準では間隔は原則10メートルまたは15メートルで、街区の角から右回りに数えていきます。
※ 基礎番号とは、街区の外周に一定の間隔で振られる番号のことです。建物の住居番号は、このうち出入口が接するものを使います。
起点の角は自治体ごとに違う
間隔も起点も、市区町村がそれぞれの基準で決めています。ただ、回る向きはどこも時計回りでした。
| 自治体 | 基礎番号の起点 | 区切る間隔 | 回る向き |
|---|---|---|---|
| 小平市（東京都） | 街区の右側の角 | 原則10mまたは15m | 右回り |
| 杉並区（東京都） | 東南の角 | 原則15m | 時計回り |
| 明石市（兵庫県） | 北東の角 | 原則10m | 右回り |
玄関が接する基礎番号が「号」になる
主な出入口が街区の境目の道路に接するところ。そこに付いている基礎番号が、その建物の住居番号、住所の「○号」です。新築のときに市区町村へ届け出ると、担当者が玄関の位置を確かめて番号を決めます。
建て替えで玄関を別の道路側へ移すと、号の数字が変わることがあります。土地は少しも動いていないのに住所が変わる。地番の感覚では奇妙ですが、番号が出入口に付いている以上、筋は通っています。
自分の住所はどちらの系統？
手元の住所に「番地」の二文字があるかどうか。それだけで、おおよその見当がつきます。
「5番2号」と「5番地2」の一字違い
住居表示を実施した地域の住所は「○○一丁目5番2号」。実施していない地域は「○○町5番地2」です。横浜市も、実施前は「○○町○番地○」、実施後は「○丁目○番○号」と書き分けて案内しています。
実施していない地域では、大字や字（あざ）が住所に残ることも珍しくありません。山形県東根市は、実施区域の外では地番の数字をそのまま使い、「大字○○1番地」のように書くと案内しています。
地番と住居表示を並べてみる
二つの系統は、決める役所から根拠の法律まで別物です。並べると違いがはっきりします。
| 比べる点 | 地番（住居表示 未実施） | 住居表示（実施済み） |
|---|---|---|
| 決めるところ | 登記所（法務局） | 市区町村 |
| 番号が付く相手 | 土地（一筆ごと） | 建物の主な出入口 |
| 住所の書き方 | ○○町5番地2 | ○○一丁目5番2号 |
| 番号の並び方 | 登記された順。飛び番・欠番あり | 街区の外周を回る順 |
| 同じ番号の重なり | 一つの番地に何軒でも建つ | 間口の狭い家どうしで起きる |
| 根拠になる決まり | 不動産登記法・不動産登記規則 | 住居表示に関する法律 |
住居表示でも号が重なることがある
基礎番号は10〜15メートルに一つだけ。間口の狭い家が並べば、隣どうしで同じ号になります。杉並区では、誤配を防ぐために住む人が申し出ると枝番号を付けてもらえ、「15番1号」が「15番1-1号」に変わる形です。小平市の基準は、右側を奇数、左側を偶数にして枝番号を振ると定めています。
法務局で土地を調べるときは地番
住居表示は住所の制度で、登記を書き換える制度ではありません。実施したあとも、土地の地番はそのまま残ります。登記事項証明書を取るとき、ふだんの住所を伝えても土地が特定できないのはこのためです。不動産の売買で「所在地」と「住所」が食い違って見えるのも、同じ理由になります。
住居表示が全国に広がらなかったのはなぜ？
法律ができて60年以上たったいまも、住居表示のない地域は各地に残っています。行き渡らなかったというより、市町村ごとに選んできた結果です。
実施するかどうかは市町村が決める
法律が対象にしているのは「市街地」の住居です。田畑や山林の広がる区域まで一律に番号を振り直す制度ではありません。測量や表示板の設置、住民への周知まで、費用と手間を負うのは市町村です。そのため混み合った市街地から順に進みました。
その結果、一つの市の中にも境目ができます。山形県東根市で実施しているのは東根・神町・大富の3地区で、ほかの区域はいまも地番の住所です。
京都は通り名の住所を使い続けた
京都市が住居表示を実施しなかったのは、町がもともと通りによって細かく分かれていたことと、古い地名が消えることへの抵抗が強かったためだといわれています。通りの名前に「上ル」「下ル」を組み合わせた住所は、いまも現役です。
消えた町名は戻ってきた？
住居表示では、細かく分かれた町をまとめて丁目を振り直すことが多くなります。番号は整う一方で、古い町名が地図から消えました。
金沢では藩政期の小さな町がまとめられた
金沢市では昭和38年以降の住居表示にともない、藩政期から続く小さな町が、範囲の広い町へまとめられました。市はこのとき消えた名前を「旧町名」と呼び、いまの町名との対照一覧を公開しています。
平成11年、主計町が名前を取り戻した
浅野川沿いの主計町（かずえまち）は、尾張町2丁目の一部になっていました。平成11年（1999年）10月1日、0.88ヘクタール・約30世帯の区域で町名が復活します。加賀藩士・富田主計の屋敷があったことに由来する名だといわれます。
旧町名の復活としては全国で初めての例とされ、平成16年には区域も少し広がりました。番号を整えるのは行政の合理化でしたが、名前の側には別の値打ちがあったわけです。
ほとんど使われなかった「道路方式」とは？
住居表示には、街区方式のほかにもう一つの方式が用意されていました。
法律は最初から二つの方式を用意していた
住居表示に関する法律の第2条は、街区方式と道路方式の二つを挙げています。道路方式は、道路の名前と、その道路に接する建物に付けた番号で住所を表す方法です。面で区切る街区方式に対して、こちらは線に沿って数えます。通りの名前と番号で住所を書くのは、欧米ではおなじみのやり方です。
東根市の神町地区に並ぶ「大通り」
日本で広く使われたのは街区方式で、道路方式の例は数えるほどです。山形県東根市の神町地区では「板垣大通り」「若木大通り」「神町営団大通り」といった通り名が、そのまま住居表示の区域名として並んでいます。
京都の「上ル」「下ル」は法律の外にある
京都の通り名の住所は、道路方式として定められたものではありません。法律ができるずっと前から使われてきた地元の慣習です。法律が用意した選択肢と、法律を待たずに育った工夫。よく似て見えても、出どころは別のところにあります。
同じ番地が並んでいるのは、住所の不備ではありません。その一筆が明治のあるとき番号を与えられ、それからいちども分けられずに来たという履歴が、そのまま表に出ているだけです。二軒に同じ数字が付いているなら、その二軒は同じ地面の上に立っている。番号のだぶりは、間違いではなく記録なのです。
参考
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